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轉型發展不停步 會當水擊三千里——寫在甘肅省城鄉發展集團成立7周年之際

發布時間:2019-8-9 作者:李勇 劉金勇 來源:每日甘肅網-甘肅日報

  2019年8月9日,甘肅省城鄉發展集團7歲了。

  銳意創新推進國家級天水養老示范基地項目,主動作為建設榆中李家莊全國8個“田園綜合體”示范試點之一及西北首個“田園綜合體”,服務大局出資組建省文旅集團……特別是2017年省第十三次黨代會以來,并不為人熟知的甘肅省城鄉發展集團屢屢成為熱點新聞的參與者。

  看似橫空出世,實則厚積薄發。短短7年時間,甘肅省城鄉發展集團深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在省委省政府的帶領下,以攻堅克難的勇氣、百折不撓的韌勁、真抓實干的作風,破除制約發展的體制機制障礙,交出了一份令人歡欣鼓舞的成績單。

  如今,甘肅省城鄉發展集團已經從單一的保障性安居工程和棚戶區改造項目融資代建主體“白手起家”,成為涉足基礎設施、城市服務、鄉村振興等領域,擁有8家子(分)公司、3家參股企業、1家并表公司,除棚改板塊外,總資產達79億元的省屬重點國有企業。

  他們,何以取得如此佳績?

  重塑

  2019年5月10日,甘肅省城鄉發展集團經國家銀保監會甘肅監管局審核通過,標示性退出地方政府融資平臺,按一般類企業對待,實施動態管理。

  時至今日,談及此,省城鄉發展集團董事長王明壽依然難掩激動和興奮。他用了一個形象的比喻,將其稱為“齠齔”之年的成果。

  古人將七八歲的孩童處在脫去乳牙、換長新牙、長出恒牙的階段稱為“齠齔”。省城鄉發展集團從2012年成立到現在,7年了,正好處在這個階段。在全國政府融資平臺市場化轉型的大背景下,可謂是恰好脫去了政府融資平臺“乳牙”,換長了市場化轉型的“新牙”,長出了商業類國有企業的“恒牙”。

  很多人對城鄉發展集團退出地方政府融資平臺這一舉動覺得不理解。其實,退一步是為了進兩步,有所不為才能有所為。退,使城鄉發展集團成為與其他企業同等待遇的企業,擺脫了融資限制的困境,為城鄉發展集團騰出了新的更大的發展空間,是集團公司2015年以來市場化轉型發展的標志性、歷史性、根本性變化。

  以退出政府融資平臺、實現全面市場化轉型為標志,一退一進之間,省城鄉發展集團在新時代的發展征程上,邁向了全新的天地。

  退出地方政府融資平臺,對省城鄉發展集團來說,無疑是一次理念的重塑。

  時針撥回到7年前的2012年。那時剛剛成立的甘肅省城鄉發展集團的前身——省保障性安居工程建設投資有限公司,定位正是省級保障性安居工程建設融資平臺。

  當年8月,為貫徹落實黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的決策部署,推進全省保障房融資建設,省委省政府決定,由省財政廳、省建投集團共同出資35億元成立省保障性安居工程建設投資有限公司,作為省級保障性安居工程建設融資平臺運營。公司先后與白銀、武威、酒泉、嘉峪關、臨夏、蘭州等市州政府合作,累計完成項目投資近74.05億元,融資代建各類保障房2.9萬套238萬平方米。

  同時,他們還繼續發揮棚戶區改造和易地扶貧搬遷的融資平臺功能。2014年6月,省扶貧開發投資有限責任公司更名和組建為省扶貧開發和棚戶區改造投資有限責任公司,同年底成為省城鄉發展集團的子公司。從2014年到現在,這家公司先后與包括蘭州新區在內的省內13個市州簽訂完成了棚戶區改造貸款316億元,先后與全省70個縣市區簽訂完成了易地扶貧貸款164億元,總投資480億元。

  前進的腳步,掩蓋不了嚴峻的現實。

  近年來,為了控制地方政府新增債務,國務院及相關部委出臺一系列政策文件,對地方政府融資平臺公司融資行為嚴格監管。這導致作為省級保障性安居工程建設融資平臺的省城鄉發展集團,融資成本變大、門檻變高、渠道變窄,嚴重影響到重大項目投資。

  2015年8月,經省政府同意,省保障性安居工程建設投資有限投公司更名為省城鄉發展集團,明確要求“市場化運作、自主經營、自負盈虧”。

  公司的名稱換了,定位也變了。從這一刻起,省城鄉發展集團成為獨立運營的法人實體,開始開展市場化探索。先后在西安臨潼、天水麥積、蘭州安寧進行了溫泉度假、健康養老等項目的開發,完成投資4億多元,向市場化邁出了勇敢的一步。

  但是,面對政策的變化,毋庸諱言,省城鄉發展集團遇到了前所未有的困難和挑戰。

  2017年,省第十三次黨代會召開后,省城鄉發展集團新的領導班子走馬上任。接過改革發展的接力棒,他們感到肩上的責任沉甸甸的。

  越是艱難險阻,越要闖關奪隘。在他們看來,機遇,并非盡指有利條件,很多時候往往蘊藏在矛盾、困難、風險、挑戰之中。挑戰積聚,壓力襲來,既凸顯困難,也潛伏機遇。國家政策的倒逼,省委省政府的期望,成了省城鄉發展集團全面向市場化轉型的全新機遇。

  如果只講客觀、說困難,只會更加被動。省城鄉發展集團下定決心,必須堅定信心,主動作為,以等不起的緊迫感、慢不得的?;?、坐不住的責任感,緊緊圍繞高質量、快速度、好效益,以這個又好又快又高的發展目標,開啟“二次創業”的新征程,用創造性的工作深化改革、加快轉型、破解難題,擦亮了名字里的“發展”這個招牌。

  轉型

  改革的是企業,觸動的是靈魂。思想上能否破冰,決定著行動上能否突圍。

  省城鄉發展集團究竟該去向何方?

  不能一味依賴政府!省城鄉發展集團最先想到的是“轉型”二字。

  第一,發展定位的轉型。他們全力擁抱創新,將過去單一的保障性安居工程和棚戶區改造項目融資代建主體,轉變為政府資本孵化器、銀行信貸穩壓器、投資商、開發商、運營商、發展商“六位一體”的功能定位。由此,他們開始實施“四輪驅動”發展戰略,即“融資投資與建設運營相結合、政府公益與市場開發相結合”。通俗地說,就是干好政府的事,掙好市場的錢,也就是產融結合、政企合作。

  第二,全面順利完成了政府平臺存量債務的轉型。

  第三,管控模式的轉型。在子公司的管理上,成功構建了母子公司管控模式。集團公司本部按照中國投資行業、國有投資企業的模式,確定了“戰略規劃、決策指揮、運營管控和人力資源配置”四個中心的職能定位。集團公司和8個子分公司實行獨立核算、各自當家、自主經營、自負盈虧的法人實體結構,完成了母子公司管理架構的構建。

  第四,主導產業的轉型。思想的解放,全新的定位,讓省城鄉發展集團得以闖出一條新路,打開一片新天地。現在,他們在原有保障性安居工程、棚戶區改造等房地產業務基礎之上,以及市場化項目和市場化業務方面,形成了三大產業板塊。

  基礎設施產業板塊。省城鄉發展集團充分發揮在投資建設領域的人才、技術和資金的優勢,以基礎設施開發公司和建融實業公司為平臺,踐行綠色發展理念,積極拓展和開辟新的發展領域,致力于城鄉公共設施、綠色建筑材料、城市污水垃圾處理、市政設施運營管理等業務。

  城市服務產業板塊。省城鄉發展集團以房地產、金融服務業和城市現代服務業為重點,以保障房公司、棚改公司、建設開發公司、置業公司為平臺,大力培育現代服務業。在公租房、廉租房、共有產權房和商品房的開發運營方面,開展租賃和經營業務。同時,大力發展以房地產金融和房產租賃、置業擔保等新型業務,著力發展城市養老服務、城市公共設施管理等方面業務。

  鄉村振興產業板塊。按照黨的十九大精神,省城鄉發展集團及時設立鄉村振興公司,在鄉村旅游、健康養老、溫泉度假、田園綜合體等方面,成功地走出了一條城鄉融合的路子,順利地實現了由過去的單一模式轉向基礎設施、城市服務、鄉村振興多業并舉、共同發展的產業格局。

  第五,企業制度的轉型。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,將省城鄉發展集團由一個行政化的公司轉變為現代化的企業。他們構建了新型的政企關系。由過去的保障房業務、棚戶區改造代建回購業務,轉向建立PPP等新型的政企合作模式,與省內各個市州進行業務溝通、洽談,先后與8個市州建立了新的業務關系。在法人治理結構方面,認真落實加強黨對國有企業的領導,建立現代企業制度。公司的黨委會、董事會、經理層,以“有效董事會”為目標深化了企業改革,并且構建了符合現代企業要求的薪酬體系和考核評價體系,建立了黨建、經營管理和黨風廉政三維目標考核評價體系。

  第六,融資平臺的退出。省城鄉發展集團正式退出保障性安居工程融資平臺,標志著債務融資的瓶頸被打破,所有國有企業適用的融資工具,都可以在集團暢通無阻。

  提速

  奔著問題去、擼起袖子干。省第十三次黨代會以來,一系列的改革創新措施,使省城鄉發展集團躍上新平臺、煥發新風采,成功地實現了市場化轉型,開啟了“二次創業”新征程。

  近兩年以來,省城鄉發展集團緊緊圍繞基礎設施、城市服務和鄉村振興三大產業板塊謀篇布局,產業發展春潮涌動,風生水起。

  深入挖掘生態、文化、康養、旅游等資源的比較優勢,打好“山水牌”“氣候牌”“文化牌”。省城鄉發展集團在天水興建了養老基地示范項目,搭上康養產業發展的“快車”。

  千畝花海芬芳吐艷,田園農莊采摘果蔬……現在,在蘭州市榆中縣,省城鄉發展集團建設李家莊田園綜合體,加快培育農業農村發展新動能。

  昔日窮村變“花?!?,鄉村振興走上新路徑。省城鄉發展集團不斷探索農業與旅游、文化深度融合,現在他們將夏河縣香告村、敦煌市五墩村一一打造成全省旅游示范村,吟唱出一曲別樣的田園詩歌。

  原有的房地產業務也有了新的探索。省城鄉發展集團在武威、白銀、臨夏的房地產基礎上,開始了租賃業務,并積極探索閑置廠房、空置房產的整體性收購和租賃業務。產業發展的優勢進一步彰顯,“房產+”的模式已經形成。

  省城鄉發展集團還創新保障房回購模式。近兩年采取“資金+資產+股份”的模式回收保障房代建資金,取得了較好的成績。

  銳意創新,轉型提速。這兩年,激發出活力的省城鄉發展集團不斷拓展發展空間。他們開展“項目建設年”活動,與蘭州、天水、平涼、慶陽等相關市州形成了新的產業合作,謀劃、建設、儲備了10多個項目,投資體量將達到100億元以上,涉及到保障性安居工程、棚戶區改造、健康養老、溫泉度假、特色小鎮、田園綜合體、現代農業和鄉村旅游等多個業態,作為朝陽產業、新興產業,有效填補了甘肅省的發展空白。

  敢闖敢試,有賴于黨的領導把舵定向。如今,省城鄉發展集團形成了抓黨建、促業務的“1乘X大于1”的黨建工作理念,形成了“為人民美好生活補短板,為新興產業發展作導向”的雙為發展理念,形成了有效董事會模式,形成了“333”扶貧開發模式,形成了“六入工作法”基層黨建模式,形成了三維目標責任考核體系,形成了同向、同頻、效率、效能、敬業、專業的職業操守,形成了“政治導向、問題導向、業績導向、實干導向、口碑導向”的企業工作導向。同時,形成了產融結合、城鄉融合、人才強企、項目強企、階段性持有和全產業鏈發展的企業發展戰略。

  文化是企業的DNA,是企業的核心競爭力。經過7年努力,省城鄉發展集團在風雨兼程中,傾力打造出了“守正出新”的企業精神,即守道德之正、守法紀之正、守言行之正,出理念之新、效率之新、形象之新。

  “虛功”實做,春風化雨,形成了省城鄉集團發展的軟實力,進而成為企業文化力和品牌影響力,讓集團風正帆懸。

  如今,省城鄉發展集團站上了一個新的起點,邁向了一個新的高度。展望未來,省城鄉發展集團一定會不忘初心、聚焦主業、發揮優勢、服務大局,繼續不斷解放思想,打開發展閘門,以更大勇氣和智慧推進改革,在市場“熔爐”中百煉成鋼,書寫出新時代的光輝篇章!

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