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把握城鄉融合發展中的四個特性

發布時間:2019-1-25 作者:孔玲 來源:湖南日報

黨的十九大報告提出,要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。城鄉融合是黨的十九大報告提出的新理念,也是未來城市、鄉村的發展趨勢。既彰顯城市現代文明魅力,又呈現鄉村欣欣向榮景象,是對城鄉發展愿景的期待。筆者認為,城鄉融合發展是通往這一愿景的正確路徑,要把握好其間的四個特性。

把握城鄉發展空間的統一性。解決城鄉發展不平衡,是著力解決當前我國社會主要矛盾的題中應有之意。解決城鄉發展不平衡問題,就要補齊農村發展短板,摒棄單向農村服務于城市、農業服務于工業的做法,而是建立城鄉融合發展一盤棋的新理念,在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設上加大對農村的支持力度,著重促進農村發展。同時,黨的十九大上我國提出了實現"兩個一百年"的奮斗目標,農業農村現代化也是國家現代化的重要組成部分和基礎支撐,只有從空間上把城鄉都發展好,才能確保城和鄉一道如期完成全面建成小康社會并向第二個百年目標邁進。

把握融合發展方法的創新性。實現城鄉融合發展,要在體制機制和政策體系上謀創新,在人、地、物上下功夫,依靠創新來推動。首先,要建立新的體制機制,保障城鄉居民享有權益。比如,保障在城市工作生活的未落戶農民工能夠平等享受城鎮基本公共服務,鼓勵社會人才到鄉村創業就業投身鄉村建設,通過制定激勵措施實現城鄉人口有質量有尊嚴地流動。其次,要探索創新各項制度,釋放改革動能。各地在穩定農村基本經營制度基礎上,根據實際,推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農墾改革等各項改革,同時鼓勵地方創新,尊重基層創造,為城鄉融合打下制度基礎。第三,在改革基礎上建立新的運行機制,營造融合發展的氛圍。通過破除制度壁壘,暢通資源要素進城下鄉的通道,讓城、鄉各類資源能夠互通有無,實現城鄉資源要素合作經營,為城鄉融合發展打下基礎。

把握城鄉融合發展資源的互補性。城市、鄉村各有資源稟賦,各具優勢。要堅持以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。一般而言,城市在資金實力、生產技術、經營理念等方面比農村更勝一籌,但農村也有著廣闊肥沃的土地、良好的生態環境以及綿延幾千年的農耕文明等優勢。只有充分發揮城市和鄉村的優勢,認識并利用好鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值等,運用現代信息技術、新的經營方法促進農村第一二三產業的深度融合,不斷豐富其模式,使農村廣大土地上的現代農業、鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商、服務加工等呈現蓬勃發展之勢,才是真正迎來了城鄉融合發展的春天。

把握融合發展過程的長期性。城鄉融合發展是一個長期的過程,黨的十六大就提出了統籌城鄉經濟社會發展,隨后,城鄉發展一體化也取得巨大成就,農民收入增加,城鄉居民醫療和養老制度開始并軌。然而,城鄉各方面差距仍然較大。2018年9月,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,各省市也陸續出臺了鄉村振興戰略規劃,這些都是補齊鄉村短板,實現城鄉融合發展的重大契機。我國有13億多人口,目前農村居住人口近6億,即使城鎮化發展進一步提高,從長遠看,仍然會有幾億人生活在農村,做好城鄉融合工作不可或缺。當前,各地發展基礎不同,融合發展的進程不可能一蹴而就,成就的取得也不會一勞永逸,唯有堅定信心、務實推進才能實現城鄉融合發展。

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