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省城鄉發展投資集團發揮融資優勢
助力全省重大民生和扶貧項目建設

發布時間:2017-3-27 作者: 來源:

  甘肅省城鄉發展投資集團有限公司是經省政府批準成立的國有大型投融資企業,其前身為2012年8月成立的甘肅省保障性安居工程建設投資有限公司。作為省屬專職從事城鄉建設投融資的專業機構,主要職能是承擔全省住房和城鄉基礎設施、環境?;?、城市地下管廊、養老產業等重大建設項目及重要城市功能體項目的投融資、建設和資產運營。隨著2014年以來國家加大城鄉居民住房保障和精準扶貧工作的投入,省委、省政府要求創新金融支持方式,大力推行政府購買融資服務方式解決資金困難。集團響應省委、省政府號召,先后組建甘肅省扶貧開發和棚戶區改造投資公司、甘肅省易地扶貧搬遷投資公司,作為省級融資平臺參與全省重大民生和精準扶貧項目建設。省級融資平臺通過與國家開發銀行和農業發展銀行合作,采取統貸統還、政府購買服務等方式,為全省棚戶區改造、易地扶貧搬遷、農村D級危房改造等重大項目建設提供投融資服務。平臺組建1年來,已累計簽訂融資合同額450.89億元,向各市州、縣(市、區)項目投放各類資金和貸款302.36億元。
  一、采取“三統一”模式,保障棚改融資工作順利有序推進。“三統一”即:統一評級、統一授信、統借統還。實際操作中,由省住建廳對各市縣區上報的棚改項目進行核實,確定年度棚改項目計劃;省財政廳對各市縣區的財政狀況進行核實,確定貸款額度;省棚改公司規范棚改項目申貸材料;國開行甘肅分行則負責對項目進行評審測算。經嚴格審核后由開發行、省級平臺、市州或縣級政府及用款人簽定三方融資協議和借款合同發放貸款。按照國家要求,各省、自治區可設立2個棚改融資平臺,一是省會城市獨立設立一個融資平臺,承接本市棚改項目融資;二是省級設立一個融資平臺,承接除省會城市外各市、州棚改項目融資。省級平臺取得國家開發銀行2014-2017年棚改授信總額350億元,截止2016年底,已簽訂貸款合同額337.46億元,占授信額度96.42%,已發放各市州貸款242.34億元,占合同額71.81%。項目涉及13個市州(含蘭州新區)124個項目。
  由于“三統一”模式貸款利率低、期限長、操作流程簡便、還款保障落實,深受各市州政府歡迎。省棚改公司積極配合省級主管部門和貸款銀行落實授信額度、完善管理辦法、優化操作流程、簡化審批環節,熱忱為市州及項目服務,指導幫助市縣用款人做好貸款申報審批,依據項目實施進度和資金需求情況,適時辦理貸款發放,確保項目順利實施。同時,針對各地項目實施中具體情況,以有利于項目實施為原則,及時協調主管部門、貸款銀行、項目實施單位調整計劃、變更合同、置換資金,最大限度支持地方棚改工作開展。棚改“三統一”模式實施以來,為推進市州棚改工作提供了充足的資金保障,為拉動全省固定資產投資增長做出了積極貢獻。
  二、采取“政府購買融資服務”模式,保障易地扶貧搬遷工程順利開展。易地扶貧搬遷是黨中央、國務院精準扶貧工作的一項重大決策,是全面建成小康社會的攻堅工程。按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的工作要求,對居住在自然條件惡劣、基礎設施落后的深山區、林緣區和地質災害頻發區的農村群眾實施易地扶貧搬遷,通過創新投融資模式和組織方式,加大投入力度,著力改善生產生活條件,著力提升基本公共服務能力,著力培育特色優勢產業,努力提高搬遷群眾收入水平和生活質量?!笆濉逼詡?,全省易地扶貧搬遷規模17.39萬戶73.14萬人,共投入資金396.7億元,除中央和省級財政預算內資金補助及搬遷群眾少量自籌外,國家和省級政策性融資投入將達到248.7億元,包括爭取國家專項建設基金和地方政府債券作為資本金73.7億元;長期低息貸款175億元。
  政府購買服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成,并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量,按照一定的標準進行評估后支付服務費用,即“市場運作、政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”,是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全,政府購買服務已成為目前政府提供公共服務的重要方式。經省政府研究決定,指定集團公司所屬子公司省易地扶貧搬遷投資有限公司作為政府購買易地扶貧搬遷融資服務承接方,并授權省財政廳與省易地扶貧搬遷投資有限公司簽訂購買易地扶貧搬遷融資服務協議,由省易地扶貧搬遷公司為全省“十三五”易地扶貧搬遷提供融資保障服務,承接管理運作地方政府債券、專項建設基金等資本金和政策性、開發性金融機構提供的長期低息貸款。
  由于政府購買服務模式在我省剛剛起步推行,各地對其運作方式和流程十分陌生。為此,省易地扶貧搬遷公司積極配合省發改、財政、扶貧、金融機構等做了大量的前期工作,包括:制定相關管理辦法、操作流程、平臺建設方案、實務操作培訓等。指導市縣組建融資平臺,建立工作機制,落實融資要件,制定管理辦法。針對新一輪易地扶貧搬遷工作政策性強、工作流程要求嚴,各地普遍存在業務生疏、認識模糊、工作滯后的問題,公司領導帶領業務骨干,先后赴10個市州主動對接工作,通過上門服務、現場辦公、答疑解惑,使各縣(市、區)主管部門和融資平臺吃透了政策,澄清了認識,理清了工作思路,掌握了操作流程,有效地促進了工作的順利開展,得到了省、市州發改部門和縣(市、區)融資平臺的充分肯定,收到了很好的效果。通過各方努力,迅速構建起了省、縣(市、區)融資平臺體系,理順了工作機制,為全省易地扶貧搬遷工作的按時啟動和全面展開奠定了基礎。截止2016年底,全省涉及易地搬遷的72個縣市區,已完成65個縣市區的《“十三五”易地扶貧搬遷融資貸款三方協議》審核簽訂,協議融資總額245.15億元,占“十三五”融資總額的98.6%;已發放各類融資資金60.02億元,包括:項目資本金20.5億元、長期貼息貸款39.52億元。
  三、助力精準扶貧,支持全省農村D級危房改造。農村D級危房是指農村存在結構安全隱患的老舊房屋,經鑒定已不適宜繼續居住,必須拆除重建的危房。自2008年國家實施農村危房改造工程以來,通過中央和地方各級政府的資金補助支持,已陸續完成大多數農村危房改造。但由于政府補助資金有限,農村最貧困的低?;?、特困戶及殘疾人家庭戶仍然無力負擔房屋改造費用。這部分特困戶已成為農村危房改造遺留的最大難題,成為最難啃的硬骨頭。為此,省委、省政府高度重視,將農村D級危房改造納入全省精準扶貧工作的重要任務,并統籌財力,創新思路,研究制定了解決農村D級危房改造的“一攬子”政策措施。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加快推進農村D級危房改造工作的意見》(甘辦發[2016]86號),制定了統籌中央、地方財政扶貧資金、提高省級財政補助標準、加大信貸支持力度及多方籌資實施差異化補助的資金解決方案,力爭2017年全面完成全省農村D級危房改造。
  按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進農村D級危房改造工作的意見》,由省城鄉投資集團所屬省扶貧開發和棚戶區改造投資公司作為扶貧貸款平臺(省級平臺),統一承接農業發展銀行甘肅省分行長期低息貸款。根據省政府授權,省建設廳與省級平臺簽訂政府購買融資服務協議,依據縣級政府年度改造計劃和貸款申請,統一發放貸款支持各縣市區實施D級危房改造。目前,已確定全省農村D級危房改造總戶數11.05萬戶,貸款總規模約55.25億元。省扶貧開發和棚戶區改造投資公司已同省建設廳正式簽訂《購買農村D級危房改造融資服務協議》,與農業發展銀行甘肅省分行確定貸款授信額度,制定了《甘肅省農村D級危房改造項目專項貸款資金管理辦法及操作流程》,指導各縣市區建立融資平臺,準備相關融資要件及工作方案,待省上年度計劃下達后即可啟動實施。農村D級危房改造項目時間緊、任務重、政策性強,涉及省、市州、縣市區及鄉鎮村各級政府和部門,關系10多萬農村貧困戶住房改善和脫貧奔小康,任務艱巨,責任重大,使命光榮。省城鄉發展投資集團將全力以赴,精心謀劃,不辱使命,為全省扶貧攻堅交上一份滿意的答卷,讓省委、省政府放心,讓全省農村危房改造貧困農戶放心。

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